[記者會] [新聞稿] 150721 政府公告錯誤基準，將再哄抬保母收費！

Admin

21 Jul, 2015

政府公告錯誤基準，將再哄抬保母收費！

請落實平價、優質托育，勿拿家長當凱子

托育政策催生聯盟聲明稿104.07.21

去年十二月上路的《兒權法》第25條及《居家式托育服務提供者登記及管理辦法》第22條，已明確規範地方政府有責任公開訂定保母合理收費基準。但我們蒐集資料後發現，新縣市首長上任超過半年，截至七月為止，全國仍只有九個縣市依法公布數據。更糟的是，多個縣市公告的收費基準一點也不「準」，反而會引導托育費不當上漲。

因此我們呼籲：

一、縣市政府應綜合考量各項統計指標，依法分區訂定並公告保母收費基準。

二、中央政府應召開跨縣市審議會平台會議，統籌協調保母收費管理工作。

三、105年起，不再補助超過合理收費基準的保母托育服務，終止「政府補多少、保母漲多少」的市場歪風。

四、同樣的收費基準及管理辦法，也應實施於托嬰中心。

僅九個縣市公布保母收費統計，內容也差很大

97年起中央發放每月3000元的托育補助給家長，七年來已消耗超過五十億新台幣的國家預算。但是「補多少、漲多少」的不當哄抬現象，卻使「平價、優質公共托育」的理想遙遙無期。

而新法上路後，雖授權地方政府管理保母收費，但部分縣市沒有「分區」公告，或者只公布「最高金額」，如此恐引發大量、大幅度的保母漲價行為。這些錯誤的定價方法，完全不替青年家庭著想，等於是拿家長和發放補助的中央政府當凱子！

舉例，法律明文規範直轄市、縣市政府要「『分區』訂定托育服務收退費項目及基準」，多個政府卻無視之，只公告單一縣市金額。試想，高雄市縣市合併後高達38個行政區，苓雅、鳳山、那馬夏的城鄉差距甚大，為何都是「保母費平均15944元，上限17000元」？這樣的基準可謂嚴重失準！

而基隆市、新竹市、苗栗縣政府，除了沒有分區，更是只公告統計上的「極端值」或「最高值」（新竹市、苗栗縣16000元，基隆市高達18000元），逕行作為上限。這不僅給家長和保母錯誤的資訊，更有誘導托育費不當漲價的空間。

（公告不當之案例詳如後附）

正確做法：應比照彰化縣政府模式

較正確的收費管理方法，應參採彰化縣政府模式。彰化縣府統計轄內托育契約書，依所屬的26個鄉鎮，分別公告透明、公開的收費統計指標：

彰化縣保姆收費公告(摘錄)

此外，彰化縣依據Q1、Q2、Q3、眾數等統計指標，由審議會綜合考量之後，訂出明確的「建議收費金額」。超過該金額者，即屬於收費過高者，不在中央托育補助的範圍之內。

正面例子還有台中市政府，同樣採取相似彰化縣的做法，由審議會綜合判斷各項統計指標，訂定合理的收費參考值。而台北市政府也有統計全體保母的契約收費，再分區公告四分位數。

展現政府信賴度，應公告「有效的」保母收費基準

我們認為，現在各縣市政府若能把握時機，依法掌握保母收費實況、制定收費基準，再善用民主審議機制，協商出各方都能接受的收費最大公約數，就有機會終結「補多少、漲多少」的托育制度長年弊病！

中央政府剛出爐的《建構托育管理制度實施計畫（104年-107年）》明定：「居家托育人員應依照直轄市、縣(市)政府訂定之收退費項目與金額……不得擅自調高收費總額、改變原收托條件或另立名目向家長收取非必要費用。……倘發現有違反上開情事並經查證屬實者，除依法行政處分外，應要求其調回原定收費項目及額度，並退還家長相關差額……且將該名單報送衛生福利部社會及家庭署並公告周知」。

然而，若無各縣市政府的通力合作，訂定「『有效的』官方收費基準及金額」，中央的保母管理規定將形同具文、毫無作用。

我花的保母費是否「值得」？還是都被不必要的市場哄抬行為拿走了？這是家長最關心的事情之一。我們籲請各縣市政府負起責任，尚未公告者，應綜合考量各項統計指標，儘快依法分區公告。公告內容錯誤、引導漲價者，則應修訂後重新公告。

具體做法如下：

一、若定價失準原因為未妥善綜合考量各項指標（包括社區保母系統102-103年保母收費中數、眾數、第三分位數與各區薪資、物價水準），應依中央主管機關提供的參考辦法重新考量。

二、若失準原因為欠缺基本資料，或基本資料處理不當、分區失當（例如將城鄉差距甚大的鄉鎮歸為同一區），則應參酌其餘縣市、地區，尤其是經濟水準相當或鄰近的縣市、地區之定價重新審定收費基準。

三、若肇因於審議機制運作失衡，特定利益考量凌駕其餘各方，應由審議會召集人和主管機關負起責任，敦促審議會擔起「協助本縣市提供普及平價優質保母托育」之使命，重新審議收費基準。

此外，考量到目前正處於訂定保母收費基準的新嘗試階段，各縣市缺乏經驗，中央主管機關也有必要負起責任，統籌協調各縣市保母收費基準之訂定，並規定自明年起不再補助未妥善訂定收費基準之縣市，以及收費超過收費基準或巧立名目收費之保母托育案件。

唯有保母收費合理穩定，再搭配托育補助，才能創造安心可信賴的嬰幼兒托育正向循環——家長付得起、需求量增加、保母收入穩、勞動保障足、留住好人才。我們也要提醒二十二個縣市政府的行政人員，切勿便宜行事，使托育服務陷入惡性循環——托育補助無效、保母費用哄抬、家長需求減低、專業人力從此流失。

合理的保母收費管理辦法，只是完善托育制度的一小步，但它也是落實普及、平價、優質托育服務的第一步。政府切勿公告錯誤基準，拿家長當凱子，使低生育率危機雪上加霜！

附件

各縣市保母收費公告情形一覽

◆有分鄉鎮市區公告保母收費：

台中市、台北市、彰化縣、雲林縣

◆並未依法分鄉鎮市區公告：

高雄市、基隆市、苗栗縣、新竹市、嘉義縣

◆無明確統計指標或收費分布，僅公布過高數據或最高值：

基隆市、苗栗縣、新竹市

◆尚未正式公告（截至7/20日止）：

屏東縣、新北市、桃園市、台南市、宜蘭縣、嘉義市、新竹縣、南投縣、花蓮縣、台東縣、金門縣、連江縣、澎湖縣

資訊透明示範做法

台北市北投區保母托育收費情形一覽表
24小時		12小時		11小時		10小時
金額	契約數	金額	契約數	金額	契約數	金額	契約數
20,000	2	13,000	1	14,500	1	14,000	1
22,000	5	15,000	2	15,000	5	15,000	7
23,000	7	15,500	1	16,000	19	16,000	27
24,000	4	16,000	8	17,000	52	16,500	1
25,000	9	17,000	18	17,500	1	17,000	44
26,000	4	18,000	44	18,000	23	17,500	1
27,000	1	18,500	1	18,500	1	18,000	18
28,000	1	19,000	24	19,000	5	19,000	1
30,000	1	20,000	4	20,000	2
		22,000	3	25,000	1
		23,000	1
		32,000	1
total	34		108		110		100