[記者會] 170920 請賴院長善用「公共托育經濟學」 一舉解決台灣女性低勞參、低生育的雙低困境！
總統蔡英文日前宣布，期許新任行政院長賴清德打拼「七大任務」，其中兩大任務為「保持在經濟轉型中，產業所需的人力和彈性」，以及「積極因應人口老化及少子化」。
蔡總統確切指出了台灣的危機：勞動力匱乏、少子高齡化。而這些危機的兩項指標──即「女性低勞參率」和「低生育率」──如果持續走低，經濟發展所需的人力資源將因此落後，高齡化海嘯亦將擊垮年輕一代的未來。
解決上述危機，有賴真知灼見：世界諸國早已逆轉女性低勞參率、低生育率的「雙低困境」，先進國家甚至做到了「女性勞參／生育雙高」，而且，女性「高勞參率」與「高生育率」呈現正相關，前者成為後者之因！如下圖一：
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| 圖一 |
這明顯違反台灣大多數人的「常識」。女性勞動參與率愈高的地方，怎麼會生愈多小孩？如果媽媽要工作，怎麼可能有力氣養兩個小孩？
關鍵因素是，先進國家已經做到了有效支持青年父母（特別是母親）兼顧就業和育兒。反觀台灣，女性仍面臨就業及育兒「二選一」的難題，導致女性於婚育年齡後紛紛退出職場，勞參率只有50%，先進國家卻高達70%以上；而先進國家的生育率（平均每名女性的生育子女數）已接近2，我們卻因為上述難題，長期淪陷於1.2以下（唯有龍年例外）。
托育政策催生聯盟認為，蔡總統、賴院長想挽救台灣的長遠國力，就必須先解決台灣女性的共同困境！先進國家數據已經證明，「女性勞參／生育雙高」是可以做到的，其秘訣就在高涵蓋率、高品質、友善女性就業的公共托育。
公共托育對從事托育工作的眾多（女性）教保人員，以及需要托育服務的青年父母來說，也是讓他們免於剝削、形同「實質加薪」的政策。
我們呼籲蔡總統和賴院長，請善用公共托育的經濟效益，改善台灣女性低勞參率、低生育率的「雙低困境」，帶台灣航向「雙高」，一舉紓解勞動力不足及人口失衡的危機！
公共托育支持「雙高」的關鍵：讓家長、勞工、幼兒得利，而不是業者
公共托育的基本邏輯，是由政府精算成本之後，自行或委託民間非營利團體辦理托育服務。無論政府、非營利團體都沒有「營利」需求，所以家長只要負擔成本價，不必怕費用昂貴；教保人員的薪資及勞動條件，沒有剝削的空間；幼兒的餐點食材、教玩具，也不會被苛扣。
政府如果投入更多資金，由於無人從中牟利，家長分攤的費用就可以進一步壓低，教保人員的薪資可以進一步提高，幼兒餐點的食材、教玩具，也可以有更高水準。換句話說，政府用於公共托育的預算，每一塊錢都可以紮紮實實讓家長、教保工作者、幼兒受益！而負責營運的行政人員或非營利團體，只要固定的行政管理費，即可有效營運，至於場所、設備設施及修繕，則由政府吸收。教育部的「非營利幼兒園」，就是此種公共托育政策的一個成功例子，其邏輯如下圖：
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| 圖二、公共托育（非營利幼兒園）讓公共資金完全用於人民 |
公共托育的經濟效益，對於家長、教保工作者尤其明顯。舉例，私立幼兒園在北部地區的月費平均約為12,000元。非營利幼兒園若由家長分擔成本費用，每月只要繳約8,000元——少了硬體成本，也少了業者的利潤，自然就達到平價。
且台北市之外的縣市皆採取「政府負擔三成（弱勢地區五成）」的作法，讓一般家長每月只要繳5,500元，這樣才養得起兩個孩子。（如此才有可能打破低生育率！）與一般私幼平均金額相比，每月省下6,500元，一年下來手頭就寬裕了快八萬元。對許多青年父母來說，形同「實際加薪」兩個多月！
其次，公共托育雖然平價，但一定「用料實在」。教保人員薪資在教育部的《非營利幼兒園實施辦法》中明文規定，大學畢業起薪30,155~34,155元，年資十五年最高可達44,155~48,155元。由於非營利幼兒園制度才剛起步，目前教保人員的薪資落點約為35,000元。反觀私立幼兒園，全國教保產業工會今年的問卷調查發現，教保人員平均十年年資者，薪資水平竟然還介於21,000到24,000之間，極為低薪、血汗。而根據勞動部2017年七月算出的私立幼兒園勞保投保薪資大數據，幼兒園工作的平均薪資，也僅有25,864元。家長繳給私立幼兒園的高額學費都到哪裡去了？不言而喻。
以上分析，說明何以非營利幼兒園（目前各縣市已設置七十餘園）快速產生「報名秒殺」、「優秀教保人員大量回流」的現象。
教育部的「擴大幼兒教保公共化」四年計畫（106-109年），已經預定擴張三萬個公共托育名額。以上述非營利幼兒園的收費及薪資公式計算，則三萬名額可得年度經濟效益如下：
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| 表一、非營利幼兒園年度經濟效益分析 |
亦即，三萬個青年育兒家庭，因非營利幼兒園而「省錢／加薪」的每年總金額為23億4千萬元。且公共托育工作人員與私幼相比，他們「加薪」的每年總金額為4億4千2百萬元。政府投資這樣的公共托育，不只是讓孩子吃得好、學得好、玩得安心。三萬個公共托育名額，每年將近28億元的經濟效益，還會實際分配到托育的家長、幼兒園的勞工身上。人們手頭寬裕了，也就敢於花錢、消費，進一步促進社區各行各業的經濟循環。
以此種政策設計為模板，逐步擴大公共托育的供應量和年齡層，達到普及涵蓋的程度，可以讓家長、勞工、幼兒都得利，雨露均霑，並產生漣漪擴散、滾雪球的整體經濟正向效應，再加上其促進生育並培育下一代優良勞動力的效益，正是蔡總統「三合一照顧政策」的精髓所在。因此，建議賴院長將公共托育視為與經濟並容的「產業龍頭」，著重加以發展。
私立托育的「營利」難題：業者必須向家長、勞工、幼兒分一杯羹！
私立托育的基本邏輯是「營利」。一旦多了「營利」的必要，家長收費、教保人員薪資都會受到擠壓。
這說明何以補助幼兒讀私幼的「幼兒教育券」發放至今已十七年，不論歷經中央和地方政府的各種加碼，私立托育工作的平均薪資卻始終敬陪各行各業的末座。
對於家長，則不時傳出巧立名目收費（如才藝課程、特殊教材），甚至是「補三千、漲兩千」的現象。當然，有少部分私幼的收費非常低廉。但超低收費的私幼，如何可能有利潤？那家長就要小心「價廉物不美」——苛扣幼兒食材、人力不足額、違法超收等問題了。其邏輯請見下圖：
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| 圖三、幼教券被「營利」吃掉 |
當然，私立托育，有好有壞。但多數的私立托育，都在家長收費、教保人員薪資、食材與教材成本、場地和硬體折舊成本之間，不斷地計算「利潤空間」的多角難題。而最近爆發的台北市、新北市高收費幼兒園嚴重超收事件，顯示在牟利邏輯下，即使家長付出昂貴的費用，也無法保障品質。
在此狀況下，政府還傻傻地以為輕輕鬆鬆發幼教券就可以「減輕家長的經濟負擔」？實際上，卻無法遏阻利益算計，而衍生巧立名目漲價、低薪、違法超收或苛扣食材等多重弊病。
韓國從2007年起推動五歲幼兒免費教育，2013年甚至擴大到所有年齡層的學前幼兒，給予全額免費。幼兒托育服務的「公私比」，因此從五比五（公共五成、私營五成）跌到一比九（公共一成、私營九成），使營利市場的違法及剝削弊病一再惡化。結果大筆大筆預算灑下去，韓國的女性勞參率和生育率，至今仍陷於「雙低困境」。光發錢解決不了問題。就算平價或免費，但不能令人安心的托育，除了大飽營利者的私囊之外，家長、幼兒、教保人員沒有人受惠。
政策設計是邏輯問題、數學問題。要解決女性低勞參、低生育的「雙低困境」，必須先正本清源，釐清「公共托育經濟學」的邏輯和作用。
採行此政策的國家長期成效顯示，「平價優質公共托育＋雙薪」也是解除低薪煉獄的有效政策手段，讓家庭可支配所得大幅增加，提升生養能力與購買力。例如，丹麥經驗顯示，「一個家庭經濟拮据和輕鬆度日的差別端在是否雙薪」，而雙薪有賴平價優質公共托育。唯有避開補助家長送托私幼的「誤」策迷思，逐步擴大公共托育的供應量，才是能夠有效緩解低生育率、高齡化、低薪、人力荒、生產與經濟停滯等多重窘境的「正」策，引導台灣航向「女性高勞參率／生育率」的優等國家永續社會群落（見圖一）！
我們呼籲蔡總統和賴院長：請善用「非營利幼兒園」的邏輯（這是台灣目前唯一落實為法律和政策的幼兒托育公共化施政作為！），並將此邏輯擴大運用到0-6歲所有年齡層的幼兒，使公共托育發揮「正向投資兒童的社會政策」與「產業龍頭」的社會與經濟效益。在我國托育公私比嚴重失衡的現況下，為政者勿以公共資金加碼「營利」的一方，而應專致於擴增「公共托育」。請停止拚業者的經濟，轉為拚年輕家長的經濟、拚教保人員的經濟——這才等於拚台灣所有人的經濟！
在此狀況下，政府還傻傻地以為輕輕鬆鬆發幼教券就可以「減輕家長的經濟負擔」？實際上，卻無法遏阻利益算計，而衍生巧立名目漲價、低薪、違法超收或苛扣食材等多重弊病。
韓國從2007年起推動五歲幼兒免費教育，2013年甚至擴大到所有年齡層的學前幼兒，給予全額免費。幼兒托育服務的「公私比」，因此從五比五（公共五成、私營五成）跌到一比九（公共一成、私營九成），使營利市場的違法及剝削弊病一再惡化。結果大筆大筆預算灑下去，韓國的女性勞參率和生育率，至今仍陷於「雙低困境」。光發錢解決不了問題。就算平價或免費，但不能令人安心的托育，除了大飽營利者的私囊之外，家長、幼兒、教保人員沒有人受惠。
以公共托育「正」策拚家長的經濟、拚教保人員的經濟、拚社會的經濟！
政策設計是邏輯問題、數學問題。要解決女性低勞參、低生育的「雙低困境」，必須先正本清源，釐清「公共托育經濟學」的邏輯和作用。
採行此政策的國家長期成效顯示，「平價優質公共托育＋雙薪」也是解除低薪煉獄的有效政策手段，讓家庭可支配所得大幅增加，提升生養能力與購買力。例如，丹麥經驗顯示，「一個家庭經濟拮据和輕鬆度日的差別端在是否雙薪」，而雙薪有賴平價優質公共托育。唯有避開補助家長送托私幼的「誤」策迷思，逐步擴大公共托育的供應量，才是能夠有效緩解低生育率、高齡化、低薪、人力荒、生產與經濟停滯等多重窘境的「正」策，引導台灣航向「女性高勞參率／生育率」的優等國家永續社會群落（見圖一）！
我們呼籲蔡總統和賴院長：請善用「非營利幼兒園」的邏輯（這是台灣目前唯一落實為法律和政策的幼兒托育公共化施政作為！），並將此邏輯擴大運用到0-6歲所有年齡層的幼兒，使公共托育發揮「正向投資兒童的社會政策」與「產業龍頭」的社會與經濟效益。在我國托育公私比嚴重失衡的現況下，為政者勿以公共資金加碼「營利」的一方，而應專致於擴增「公共托育」。請停止拚業者的經濟，轉為拚年輕家長的經濟、拚教保人員的經濟——這才等於拚台灣所有人的經濟！